Европейская Хартия активной гражданственности (Приложение)

ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ АКТИВНОЙ ГРАЖДАНСТВЕННОСТИ

ПРИЛОЖЕНИЕ

 

ПРИМЕРЫ ПЕРЕДОВОГО ОПЫТА 

1. Право на участие

Участие АОГ в процессе формирования государственной политики

Португалия: Министерство здравоохранения (Генеральный директорат здравоохранения) (государственное учреждение (далее — ГУ)); APDP — Ассоциация по защите прав диабетиков Португалии (АОГ).

АОГ с самого начала участвовала в процессе формирования государственной политики в области контроля за сахарным диабетом и продолжает сотрудничество с государственными учреждениями (ГУ) в рамках официального партнерства, которое включает в себя, например, подготовку специалистов в области здравоохранения.  

Участие АОГ в процессе формирования государственной политики

Португалия: Региональные службы Министерства Образования (ГУ); RADIAL/IN LOCO (АОГ).

Передовой опыт заключался в том, что АОГ инициировала исследование по вопросу отсутствия наличия дошкольных услуг в сельских районах. Весь проект осуществлялся при участии АОГ, других граждан и государственных учреждений, предоставляющих соответствующие услуги. Участие граждан привело к принятию решения государственными органами о распространении реализации проекта на другие сельские районы.

2. Роль государственных учреждений

Сотрудничество государственных учреждений с автономными инициативами АОГ

Австрия: Департамент по делам женщин провинциального правительства Нижняя Австрия (ГУ); Suedwind (АОГ).

АОГ обратилась к этому государственному учреждению с просьбой стать партнером по организации торжественных мероприятий, связанных с ролью женщин в истории Австрии. ГУ несло ответственность за подготовку и организацию конференции и выставки, а также за предоставление информации заинтересованным гражданам.

Роль государственных учреждений в освещении деятельности АОГ

Австрия: Австрийское федеральное министерство здравоохранения и по делам женщин (ГУ); автономные женские организации Австрии (АОГ).

ГУ подписало соглашение с АОГ, направленное на распространение информации по вопросам домашнего насилия в отношении граждан через свою сеть органов государственной поддержки населению.

Роль государственных учреждений в освещении деятельности АОГ

Чешская Республика: муниципалитеты (ГУ); общества защиты потребителей в Чешской Республике (АОГ).

АОГ определили общую нехватку осведомленности граждан о существовании центров консультирования потребителей. АОГ обратились в ГУ с просьбой о создании совместных электронных центров с целью способствовать, таким образом, повышению осведомленности потребителей. ГУ разместили информацию об этой новой услуге на своем веб-сайте.  

Устранение государственными учреждениями препятствий для деятельности АОГ

Германия: полиция (ГУ); "Женщины помогают женщинам" (АОГ).

ГУ пересмотрело свои административные процедуры, с тем, чтобы АОГ могло оказывать оперативную и эффективную помощь женщинам-жертвам насилия в семье.

Новая процедура, предложенная АОГ, затем была окончательно инкорпорирована в стандарты деятельности ГУ.

Оказание содействия государственными учреждениями деятельности АОГ, направленной на сохранение общего блага

Италия: Terza Eta Sicura — Департамент города Генуя (ГУ); организация Tutti in Ciassa (АОГ).

ГУ способствовало реализации и скоординировало деятельность проекта в области возрождения городов, использующего экспериментальные и новаторские методы участия организованных граждан в сфере государственного управления. АОГ участвовала в совершенствовании деятельности в рамках проекта, а также впоследствии, по-прежнему несет ответственность за управление в данной сфере.

Продолжение автономных инициатив АГО государственными учреждениями

Мальта: Министерство образования (ГУ); Eden Foundation (АОГ).

ГУ решило взять на себя проведение инициированного АГО курса для инструкторов по работе с детьми с особенностями в развитии. Этот передовой опыт показывает, что государственные учреждения могут перенимать опыт у инициатив АОГ.

Интеграция государственными учреждениями передового опыта АГО в стандарты собственной работы

Португалия: Центральные и муниципальные органы власти (ГУ); DECO Proteste (АОГ).

АОГ и ГУ реализовали совместный пилотный проект по созданию арбитражных центров по разрешению споров с участием потребителей. В свете полученных положительных результатов этого проекта, он был воспроизведен на национальном и европейском уровне. Этот опыт был положен в основу деятельности Европейской комиссии по разработке существующей сегодня европейской сети по сотрудничеству между такими организациями: Сеть для внесудебного урегулирования потребительских споров (EEJ-Net).

Государственные учреждения призывают АОГ к участию в разработке государственной политики

Румыния: Министерство образования (ГУ); Румынская Ассоциация по защите прав потребителей (АОГ).

В рамках сотрудничества с ГУ, АОГ принимали участие в подготовке учителей и способствовали внедрению целого ряда вопросов, касающихся защиты интересов потребителей, в школьную учебную программу.  

3. Обязанности автономных организаций граждан

Запросы АОГ в государственные учреждения по сохранению общего блага

Чешская Республика: Офис омбудсмена (ГУ); Чешская Эко-консультационная сеть (АОГ).

АОГ предложили недавно созданному Офису омбудсмена привести процесс проведения закупок в соответствие с критериями осуществления зеленых закупок, с указанием на те изменения, которые должны быть внесены ГУ, и какие процедуры должны быть приведены в соответствие.  

Содействие АОГ поощрению социальной защиты

Чешская Республика: муниципалитеты (ГУ); Чешское объединение слепых (АОГ).

АОГ осуществляется проект, направленный на создание сайтов, доступных для слепых людей. АОГ также провели конкурс на лучший веб-сайт доступный для слепых.

Содействие АОГ продвижению интересов и ожиданий граждан

Германия: мэрия и парламент (ГУ); Каритас (АОГ).

В рамках программы по развитию социальных городов, ГУ подписали соглашение с АОГ с целью ее формирования и реализации. АОГ способствовали аккумулированию и выявлению потребностей граждан, идей и запросов, которые были впоследствии представлены в ГУ.  

Содействие АОГ поощрению социальной защиты

Мальта: Корпорация по вопросам занятости и подготовки кадров (ГУ); Eden Foundation (АОГ).

АОГ создала небольшой обучающий центр для обучения людей с особенностями в развитии, чтобы оказать им помощь в процессе поиска работы. АОГ выделила собственные средства для запуска проекта и работает в сфере информирования семей, в то время как ГУ ведет поиск возможных работодателей.  

Содействие АОГ в формировании европейской и местной самобытности

Португалия: Европейский информационный центр им. Жака Делора, муниципалитеты, государственных школы (ГУ); Ассоциации Inscrire, Animar, местные культурные ассоциации (АОГ).

Партнерство между двумя АОГ и ГУ с участием местных органов власти и школы состояло в реализации образовательного проекта: написание основных прав Европейского Союза (Хартия об основных правах) в общественных местах (на панелях с глазурованной плиткой) в ряде португальских городов. Кроме того, проект имел воспитательное значение, — надписи будут оставаться в качестве символа укрепления европейской и местной самобытности.  

Содействие АОГ поощрению социальной защиты

Турция: Институт социального обеспечения и ухода за детьми (ГУ); проекты гражданского участия (АОГ).

Программа, осуществляемая в сотрудничестве с несколькими ГУ, направленная на создание условий для осознания студентами университета того, что люди не только могут, но и несут ответственность за положительный вклад в развитие общества. Вовлеченные в проекты гражданского участия, молодые люди поняли, что они могут изменить ситуацию на индивидуальном уровне, а также, в совокупности, как команда.  

Содействие АОГ поощрению социальной защиты

Турция: Министерство народного просвещения (ГУ); Фонд развития человеческих ресурсов (HRDF) и Департаменты образования университетов трех крупных городов: Стамбула, Измира и Бурсы (АОГ).

АОГ реализуют информационные и учебные программы для подростков по вопросам сексуального и репродуктивного здоровья. ГУ предоставляют необходимые ресурсы.  

4. Право на вмешательство

Вмешательство АОГ, когда права граждан поставлены под угрозу

Австрия: Федеральное министерство социального обеспечения, поколений и потребителей (ГУ); VKI Verein für Konsumenteninformation (АОГ).

Был создан институт Online Омбудсмена в результате партнерства между АОГ и ГУ для оказания помощи потребителям в области интернет-торговли и защите от мошенничества, совершаемого фирмами и частными лицами в Интернете.  

Вмешательство АОГ, когда права граждан поставлены под угрозу

Италия: парламент (ГУ); Movimento Federativo Democrativo, Forum del 3 ° Settore, FGCI, Legambiente (АОГ) 

АОГ внесли предложение о введении нового права граждан на горизонтальную субсидиарность в Конституцию. Благодаря большому количеству мероприятий, петиций и созданных в поддержку продвижения данного права союзов и комитетов, это право было закреплено в Итальянской конституции в результате недавнего процесса реформирования Конституции Италии.  

Вмешательство АОГ, когда права граждан поставлены под угрозу

Мальта: Министерство по вопросам социальной политики, Министерство внутренних дел (ГУ); Иезуитская служба по делам беженцев (АОГ).

АОГ начала переговоры с ГУ для освобождения молодых несопровождаемых иммигрантов, которые не подлежат задержанию. Затем, ГУ, по просьбе АОГ, предоставили помещение, при условии, что оно будет превращено в хостел для молодежи. АОГ внесла вклад в виде человеческих и финансовых ресурсов, и в настоящее время несет ответственность за содержание хостела.  

Требования АОГ о вмешательстве государственных учреждений в случае нарушения прав граждан

Португалия: национальное правительство, Национальный институт по защите прав потребителей; Государственное управление по защите прав потребителей; Президиум Кабинета министров (ГУ); DECO Proteste (АОГ).

После инцидента со смертельным исходом в Аква-парке, АОГ убедили ГУ внести необходимые изменения в законодательство, которые будут гарантировать безопасность таких рекреационных объектов, в основу изменений были положены судебные иски, выдвинутые против государства одной из пострадавших семей, и оценочные исследования, проведенные АГО самостоятельно за несколько лет до этого инцидента.  

Вмешательство АОГ, когда права граждан поставлены под угрозу

Словения: Бюро по делам молодежи, Национальное собрание, Министерство образования и спорта (ГУ); Словенский молодежный совет (АОГ).

АОГ способствовала процессу пересмотра закона о молодежи путем разработки своего собственного проекта закона, проведения общественных обсуждений и консультаций с другими АОГ, а также выступая в различных кругах (министерства, парламент и т.д.), до тех пор, пока новый закон был одобрен национальным парламентом.  

Требования АОГ о вмешательстве государственных учреждений в случае нарушения прав граждан

Словения: Министерство здравоохранения, Агентство по надзору за страхованием (ГУ), ассоциации потребителей Словении (АОГ).

После нарушения прав потребителей страховой компанией, АОГ способствовала информационно-пропагандистской кампании, а затем обратились в ГУ с требованием о внесении новых поправок в закон о здравоохранении и медицинском страховании, которые аннулируют действие всех предыдущих контрактов. 

5. Право на проведение профилактических мероприятий

Предотвращение АОГ причинения вреда физическим лицам

Австрия: Департамент по делам женщин провинциального штата Каринтия (ГУ); ASPIS исследование, консультации и поддержка травмированных людей (АОГ).

ГУ обратилось к АОГ с просьбой о сотрудничестве в создании "горячей" линии для потенциальных жертв торговли людьми. АОГ предоставили помещения и психологов. Новая социальная структура поддержки была создана на региональном уровне, которая также взяла на себя решение ряда проблем, которые не могли быть рассмотрены другими учреждениями и организациями.  

Предотвращение АОГ причинения вреда физическим лицам

Германия: Департамент социальной службы (ГУ); Экуменическая жилищная ассоциация (АОГ) 

АОГ проводила мероприятия в области предотвращении появленя бездомных людей, путем поиска дешевого жилья для бедных слоев населения и лиц, ищущих убежища.

Предотвращение АОГ причинения ущерба окружающей среде

Польша: Министерство охраны окружающей среды, местные органы власти (ГУ), Институт по гражданским делам, ассоциация "Гражданин", Федерация зеленых - Краковская группа (АОГ).

АОГ, в сотрудничестве с государственными учреждениями, содействовали проведению массовой кампании по поощрению про-экологического поведения и поощрению внедрения экологически безопасного городского транспорта. Эта инициатива включала в себя подготовку информационных материалов, семинаров концертов, организацию блоков на дорогах и т.д. Как следствие, ряд местных органов власти организовали, например, велосипедные дорожки.

6. Право на проведение консультаций

Принятие во внимание мнения АОГ

Мальта: Министерство по делам семьи и социальной солидарности (ГУ); Национальный совет женщин (АОГ).

Когда ГУ представило для проведения консультаций Белую книгу о новом национальном законодательстве по вопросам семьи, АОГ не только высказала свое мнение, но и собрала все прецеденты и выпустила краткий доклад по этому вопросу. Ее предложения были приняты, а АОГ было привлечено для консультаций по проекту изменений.

Прозрачность процедур по консультированию

Польша: Министерство охраны окружающей среды (ГУ), неправительственные экологические организации (АОГ).

АОГ представлены в Руководящем комитете (консультативно-совещательный орган), который принимает участие на каждом этапе законодательного процесса. Инновация этой передовой практики заключается в том, что АОГ, имеют право избирать своих представителей в Комитет, вместо их назначения государственным учреждением.

Принятие во внимание мнения АОГ

Румыния: Национальное управление по защите прав потребителей (ГУ); Румынская Ассоциация по защите прав потребителей (АОГ).

ГУ, с целью выполнения Директивы ЕС о потребительском кредите, провело консультации с АОГ при определении и разработки нового закона о потребительских кредитах. ГУ было открыто для диалога, и согласилось с большинством предложений АОГ.

Принятие во внимание мнения АОГ

Румыния: Национальное управление по регулированию вопросов по природному газу (ГУ); Румынская Ассоциация по защите прав потребителей (АОГ).

Когда ГУ начал процесс консультаций по новому распределению газовых контрактов, которые бы включали также установление ежемесячной абонентской платы, АОГ, наряду с другими гражданскими организациями, выступила с просьбой ввести в действие необходимые инструменты для оценки использование средств, собранных с помощью этой абонентской платы. Как результат, ГУ приняло новое постановление, запрещающее введение такой платы.

7. Право на доступ

Свободный доступ и распространение в общественных местах

Италия: Местные органы здравоохранения (ГУ); Cittadinanzattiva (АОГ) 

АОГ создали партнерские отношения с ГУ и частными компаниями, по оценке предоставляемых медицинских услуг на основе методик, разработанных АОГ. ГУ гарантировало свободный доступ и распространение материалов АОГ в медицинских учреждениях.

8. Право на оценку

Участие АОГ в процессах оценки

Германия: канцлер, государственный секретарь по экономическим и социальным вопросам (ГУ); Благотворительные организации (АОГ) 

ГУ обратились к АОГ с просьбой предоставить доклад о возможных пробелах в новом законе о социальных правах, а также дать рекомендации по их устранению. АОГ проанализировали ситуацию и дали свою оценку ГУ о последствиях принятия нового закона.

Участие АОГ в процессах оценки

Италия: Рим, Управления по упрощению и правам граждан, "Cantieri" - Департамент государственной администрации (ГУ); Cittadinanzattiva (АОГ) 

ГУ обратились к АОГ с просьбой провести оценку экспериментального этапа проекта об Инфо линии для граждан. Сотрудничество с АОГ было продлено также на этапе осуществления проекта — она должна была нести ответственность за контролем качества обслуживания.

Участие АОГ в процессах оценки

Италия: Национальная почтовая служба (ГУ); Cittadinanzattiva (АОГ).

Прототип новой системы почтовых отделений был протестирован АОГ и впоследствии скорректирован по итогам показателей испытаний. Введение новой модели привело к значительному повышению эффективности и качества обслуживания и степени удовлетворенности пользователей.

9. Право на профессиональный диалог

Участие в подготовке государственных служащих

Польша: Управление по вопросам конкуренции и защите прав потребителей (ГУ); Ассоциация польских потребителей (АОГ).

АОГ предоставляла информацию по вопросам, связанным правами потребителей и, совместно с государственным учреждением, давала юридические консультации для местных защитников прав потребителей (которые несут ответственность перед местными органами власти). Этот вид деятельности связан с сотрудничеством между ГУ, действующими на национальном и местном уровне, и АОГ.

Обучение государственных служащих

Румыния: органы местного самоуправления (ГУ); CREST Ресурсный Центр (АОГ).

ГУ проводят обучение своих служащих, с тем чтобы предоставить им необходимые инструменты для поощрения участия граждан в процессе принятия государственных решений. Обучение направлено, например, на обмен честной, полной и четкой информацией с гражданами, и на поощрение их пользоваться этими ресурсами.

10. Соблюдение сроков и обязанность обеспечить обратную связь

Определение надлежащих сроков и своевременной обратной связи

Австрия: Федеральное министерство по вопросам образования, науки и культуры (ГУ); Мир НПО (АОГ).

ГУ установило график консультационных встреч заранее, что позволило всем заинтересованным сторонам планировать заранее и гарантировать их участие. Во время встреч, ГУ предоставляло немедленную обратную связь на предложения АОГ. Все рекомендации были приняты во внимание, запротоколированы и затем приняты, когда это было сочтено необходимым.

11. Доверие и равноправное положение

Множественность АОГ в процессе диалога

Германия: Общий комитет представителей врачей, больниц и государственного медицинского страхования (ГУ); немецкий совет по инвалидности и немецкая группа защиты прав потребителей (АОГ). 

АОГ принимали участие в работе Комитета, сохраняя свою собственную самостоятельность и, как правило, представляли свои интересы в индивидуальном порядке, и вместе с тем, они также сотрудничали друг с другом. Ни одна из АОГ не имела генерального представительского мандата.

Отношения, основанные на доверии и равенстве

Мальта: Агентство по коммуникациям (ГУ); Ghaqda tal-Konsumaturi (АОГ).

АОГ встретилась с ГУ для обмена мнениями о нынешнем положении дел в области телекоммуникаций и в свете перспективы на будущее. Отношения доверия между двумя организациями позволило вести откровенный обмен информацией по данному вопросу. Кроме того, это партнерство представляет собой пример того, как ГУ могут извлечь пользу из открытости в отношениях с другими заинтересованными сторонами.

Отношения, основанные на доверии и равенстве

Польша: Местное правительство Чаплинека (ГУ); региональное историческое общество, "Щецин ЭКСПО" — общество по содействию развитию Западной Померании (АОГ).

Эта инициатива, направленная на развитие туризма в регионе, основана на взаимном доверии и партнерстве между ГУ и АОГ на каждом этапе проекта, начиная с совместных идей, привлечения средств и заканчивая оценкой проектов последующей деятельности. Этот проект связан с участием различных заинтересованных сторон: местных органов власти (которые участвовали в качестве добровольцев), представителей АОГ, преподавателей и студентов.

12. Содействие и меры по оказанию поддержки

Содействие АОГ в поиске финансирования

Чешская Республика: Чешская почта (ГУ); ассоциации защиты прав потребителей Чешской Республики (АОГ).

ГУ направило письмо в адрес АГО о намерении помочь в поиске средств для изготовления печатных материалов, необходимых для осуществления их кампании.

Доступ к профессиональной подготовке и материально-техническим ресурсам

Польша: Управление делами ПАОГ создали партнерские отношения с ГУ и частными компаниями, по оценке предоставляемых медицинских услуг на основе методик, разработанных АОГ. ГУ гарантировало свободный доступ и распространение материалов АОГ в медицинских учреждениях. резидента Гдыни (ГУ); местные НПО (АОГ).

ГУ создало и финансирует центр деятельности АОГ. В этом центре, АОГ могут организовывать встречи, конференции, кампании и предоставляют юридическую помощь и консультации по сбору средств, а также о том, как заполнить бланки заявлений и реализовывать проекты. В Центре также есть база данных местных АОГ.

Содействие участию АОГ

Словения: Агентство по управлению дорожными отходами (ГУ), Региональный экологический центр для Центральной и Восточной Европы (АОГ).

АОГ принял приглашение ГУ принять участие в осуществлении проектов, направленных на информирование местных общин и других экологических АОГ о том, каким образом можно участвовать в процессе принятия решений относительно расположения места захоронения радиоактивных отходов.

Содействие АОГ в поиске финансирования

Турция: Стамбульский Кадикойский муниципалитет (ГУ); Фонд поддержки женского труда и Стамбульское отделение федерации инвалидов (АОГ).

АОГ часто сталкиваются с трудностями при поиске средств для своих проектов или участием в конкурсах проектных предложений, проводимых ЕС. В этом случае, ГУ подало проект-заявку на участие в конкурсе, проводимом ЕС, и смогло получить финансирование для бенефициаров проекта.